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滦县人社局探析建筑领域群体性讨薪案件

2013-08-29 10:43 来源:未知 编辑:admin 点击:
滦县人社局探析建筑领域群体性讨薪案件 
来源:河北生人力资源和社会保障厅 
    
        建筑领域农民工工资拖欠问题是当前农民工管理中亟需解决的问题。群体性讨薪案件主要集中在建筑工程这一门槛较低、用工较多的劳动密集型行业,具有劳动者众多、拖欠工资数额较大、欠薪时间较长、劳资双方矛盾尖锐等特性。一旦追讨无望,他们甚至采用非法手段解决问题,如集体上访、聚众堵塞交通、围堵政府机关、爬塔吊车、跳楼,或绑架包工头等方式威胁。处理得当,纠纷会及时化解,处理不及时会激化矛盾,造成不良后果,影响社会稳定,应引起重视。今年以来,滦县劳动监察大队受理的建筑领域群体性讨薪案件呈急聚上升态势,截止目前,共受理群体性讨薪案件83起,已结案78起,为1328名农民工追讨拖欠工资1245万元。
        一、分析拖欠农民工工资的原因
        首先,拖欠工程款是造成欠薪的直接原因。建设单位在资金没落实到位的情况下就盲目开工,工程款分“步、项”结算,开工后不能及时拨付施工企业工程款,造成施工企业无力支付,导致农民工工资难以按月足额支付。另外,总、分包责权利不明确,用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实,一旦发生拖欠,相互扯皮推诿,形成恶性循环,最终导致建筑劳务市场秩序混乱。
        其次,非法分包是造成拖欠农民工资的主要原因。建筑领域层层转包、个人承包现象较普遍。施工企业只收取管理费,不与农民工签订劳动合同,工程违法分包,工价由包工头口头定。包工头参与建筑工程劳务分包,领取工程劳务费后,先用劳务费垫付辅料费,不按时发工资,只借支生活费,造成农民工的工资与包工头的工程款直接挂钩,一旦建设企业拖欠工程款或包工头无法按时完工就引发工程款纠纷、包工头因管理不善而无力支付或携款潜逃,农民工的工资就不可避免地被拖欠,这是诱发群体性讨薪事件一个重要因素。
        第三,包工头假借欠薪讨要工程款。建筑工地长期以来形成建筑劳务或施工企业垫款施工和层层转包、班组分包现象,导致工程建设中劳动用工管理混乱甚至出现失控状态。包工头以工程款被拖欠为由而拖欠农民工工资,采取组织、煽动、唆使农民工以讨薪为名,有意激化矛盾,或者授意农民工以讨要工资名义,通过集体上访或过激行为来解决工程款纠纷,甚至要挟或迫使开发商、建筑施工单位支付超过预定工程款的额外费用。
        第四,农民工维权意识较淡薄。大多数农民工不学法、不懂法,不与施工单位签订书面劳动合同,只是和包工头口头约定工资报酬,便埋头苦干。当自己的利益受到侵害时,不懂得用法律武器来维护自己的利益,投诉也不及时,给办案人员的调查取证造成较大的难度,并间接的增加了不必要的诉讼成本。
        二、预防和处理群体性讨薪事件的对策与思考
        面对日益增加的拖欠工资事件,如何由被动应付变为主动预防,由被动追讨转变为规范企业守法经营。要从源头上解决拖欠农民工工资问题,防止新的拖欠发生,积极探索建立长效机制,预防和解决建筑企业拖欠或克扣农民工工资问题,共同处置建设领域拖欠农民工工资群体性案件,确保社会稳定。笔者提出以下几点思考:
        一是加大法律法规宣传,引导农民工依法维权。要以维护农民工工资权益为宣传重点,通过广播、电视、互联网、报刊杂志等多种形式的舆论作用,广泛宣传《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》等法律法规及有关解决建筑领域农民工工资拖欠问题文件精神,加强企业和农民工的法制宣传教育,引导农民工依法维护权益的意识。同时,建议辖区内所有招用农民工较多的建筑工地,施工企业以醒目的方式树立劳动保障权益告示牌。
        二是建立完善管理制度,规范工资支付行为监控。建筑领域施工企业内部管理制度不健全导致劳动关系不明确、工资结算和支付混乱。针对建筑业特殊的用工模式和农民工临时性、流动性的就业特点,全面建立和完善以劳动合同管理为中心的企业劳动用工管理机制,督促、指导用人单位依法与农民工签订劳动合同,把劳动合同的执行情况作为评价用人单位资质、诚信度的重要依据。同时,要完善工资支付和监督制度,改变以往支付周期长,推行农民工工资按月足额支付,杜绝季度结算、年终结算和跨年支付。建筑施工单位对工资支付情况负有监督义务的制度,到位的工程款或劳务费必须优先用于支付农民工工资,避免包工头恶意拖欠。
        三是严格执行保证金制度,加强建筑项目资金监管。目前,在建筑市场不太规范,群体性欠薪事件时有发生,建立农民工工资支付保证金制度是预防建筑领域拖欠农民工工资问题较为有效的办法。住建部门应对建筑市场中垫款施工和层层转包、非法挂靠、工程假投标和围标等行为进行全面清理整顿,对建筑工程资金到位情况和工程承包、转包和分包等行为加强执法监督,有效预防因工程款纠纷引发拖欠农民工工资问题。对新项目建设和开发项目要加强监管,严格施工审批程序,对资金不到位的建设项目不进行招标,不发放施工许可证。明确规定因发包方拖欠工程款,造成施工企业拖欠农民工工资的,由发包方先予支付民工工资。
        四是开通绿色通道,简化办案程序。建立“清薪绿色通道”,改进通过法律途径处理欠薪纠纷时间观。1、行动快捷。我们一般在首次接待时就决定受理,能够以后补的手续尽量后补,抢先查好用人单位的相关资料、调查询问笔录及证据材料;2、审慎地审查农民工的要求,帮助他们提出适格的被诉主体、合法的申诉或诉讼请求;3、每接到一起群体性农民工讨薪案件,承办人员为赶时间有可能延长工作日,取消休息日,必要时寻求其他部门举全局之力在信息登录、卷宗整理、法律援助等方面予以支持。
        五是建立事前预警、综合协调和应急处理机制。群体性讨薪纠纷涉案当事人众多,解决该类纠纷仅劳动保障一个部门是不够的,必要时需多部门联动,建立长效处理机制。明确了人社、住建、公安、监察、司法、工会等部门的预防处理职责,建立解决建筑领域拖欠工程款及工资的预警机制,落实行政执法责任制,把处理群体性欠薪事件的工作重心前移,增强工作主动性,开展前瞻性和预警、调研工作,及时了解当前劳资关系、劳动争议、劳资纠纷的新特点,预测发展趋势,研究对应策略。加大各部门之间的协调与配合力度,完善综合治理工作机制,形成工作合力,努从而提高处理突发事件的效率,尽可能把问题解决在萌芽状态。
        六是加大治理欠薪行为的监控和处罚力度。
        从清理拖欠农民工工资、处置群体性讨薪事件的实际情况现状看,应采取预测、预报、预防等有效措施。劳动保障部门要结合劳动保障年检,将施工企业工资支付情况作为企业信用评价的重要内容,对曾经发生过恶意拖欠、克扣农民工工资或拖欠数额较大的施工企业进行重点监控,对违反劳动法和侵犯劳动者合法权益的行为,及时有效制约,实施给予警告、责令限期改正、罚款等行政处罚措施。同时,运用劳动监察网格化建设,延伸劳动监察工作的触角,做好基层劳动用工信息收集与动态监控,及时化解矛盾纠纷。住建部门对建筑工程的开工建设严格把关,对建筑施工企业违反承包合同,发生欠薪违法行为的,在市场准入等方面进行限制,欠薪严重的要暂停其承接建筑工程,杜绝无资质企业或个人承揽建设工程,制止建筑施工企业内部层层转包和违法分包行为。对恶意拖欠、克扣工资的企业并造成重大社会影响的建筑企业,记入企业诚信档案,对违反合同不支付和不足额支付工程款的建设单位坚决予以曝光,直至清理出建筑市场。
 
  
 
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